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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头

"> 地方政府专项债券项目“自审自发
”试点扩围已近一个月
，相关地区已积极启动发债工作 。5月12日，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债 ，此前
，江西、重庆也在纳入试点后发行专项债。

专家认为，推动专项债项目“自审自发”试点扩围 ，不仅能倒逼地方政府优化支出结构 、提高债务资金使用效率
，也有利于压实地方主体责任，完善化债支持政策
。

提升发债效率

4月17日 ，经国务院同意
，河北
、江西、湖北 、重庆纳入专项债项目“自审自发 ”试点范围，至此 ，试点地区扩围至14个。试点地区滚动组织筛选并形成本地区项目清单
，报经省级政府审核批准后无需再报国家发展改革委
、财政部审核，有利于提升发债和资金使用效率 。

扩围以来 ，各试点地区发债动作频频
。中国地方政府债券信息平台显示，4月24日
，江西发行40亿元专项债和42亿元再融资专项债。5月8日，重庆发行27亿元专项债和212亿元再融资专项债 。5月12日 ，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债
。

“2024年12月
，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确在10个省份和雄安新区开展专项债券项目‘自审自发’试点。总的来看 ，经过一年多试点
，成效明显，压实了地方主体责任 ，加强了项目审核的部门联动
，加快了债券发行使用进度，强化了债券资金监管 。
”财政部债务管理司副司长曲富国日前表示 ，下一步
，财政部将会同相关部门指导新增试点地区做好相关工作，推动试点取得实效
。

长期数据体现试点成效。据大公国际统计 ，2025年试点地区发行新增专项债33703亿元，同比增加4673亿元
，非试点地区发行12214亿元，同比增加1211亿元 。试点地区的发行总额和增量均高于非试点地区 ，体现了试点的积极效果
。

今年以来
，专项债支持经济发展的效能体现。企业预警通数据显示，截至5月13日 ，今年已发行新增专项债13572亿元
，较去年同期增长1.7%，其中近六成资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施和保障性安居工程 。

压实偿债主体责任

专项债项目“自审自发”试点扩围 ，是财政政策更加积极的体现。今年的政府工作报告提出
，完善专项债券项目自审自发试点
。4月，试点地区扩围政策便正式出台。

“首批试点已覆盖北京 、上海
、江苏等地区及雄安新区 ，此次扩围地区涵盖京津冀协同发展区域、中部地区 、长江经济带以及西部直辖市等不同区域类型 。在不同发展阶段
、不同财政能力和不同项目结构地区开展试点
，有助于全面评估‘自审自发’机制的适应性、运行效果与可复制推广价值
。 ”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任 、教授姚东旻告诉中国证券报记者。

专家认为，专项债项目“自审自发”试点地区扩围 ，不仅能提升项目审核和债券发行效率、优化资金投向，也有利于压实偿债主体责任 。

5月9日召开的国务院常务会议要求
，要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任 ，完善支持化债政策
，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务
。

“重庆作为重点化债地区 ，此次入围专项债项目‘自审自发’试点
，释放出差异化防风险的政策导向。
”西南财经大学财政税务学院教授刘蓉在接受记者采访时表示，试点一方面通过下放审批权限 ，缓释偿债压力
，另一方面压实省级偿债主体责任，倒逼规范项目收益管理 ，严控新增隐性风险
，有序置换化解存量债务，统筹稳增长与债务风险防控 ，为市场化化债树立改革样板 。

扩围将分批梯度推进

完善“自审自发”机制是长期任务
。“十五五 ”规划纲要明确，优化地方政府专项债券管理
，完善“自审自发
”机制，提高用于项目建设比重并单列。

谈及试点扩围节奏 ，姚东旻认为
，更可能呈现出分批扩围
、梯度推进的特征，优先向财政基础较好、项目管理能力较强的地区扩展 ，逐步覆盖更多省份
，而非短期内全面推广 。“‘自审自发’不是简单的普惠式放权，更不是降低审核标准
。是否纳入试点 ，取决于地方项目储备质量是否较高 、部门联审机制是否健全
、资金监管是否到位、债务风险是否可控等因素。”他说 。

刘蓉同样认为
，后续试点将持续有序扩围。当前优先经济发达省份，此类地区项目成熟 、回款快
、投资效率高
。其他财力较弱的区域或待项目质量、偿债能力 、资金使用效率达标后 ，有望分步纳入。

专家认为
，专项债项目“自审自发 ”试点扩围也带来了管理挑战，包括项目质量把控压力增大 ，风险防控难度提升，全流程管理要求趋严等情况
，中央与地方需要协同发力，调整优化专项债项目管理方式 。

刘蓉表示 ，地方政府应从严筛选优质收益项目
，强化“借用管还
”全生命周期管理机制，差异化开“前门”增加有效投资
、堵“后门 ”防范债务风险
。姚东旻建议 ，中央层面要坚持“放权不放水
”
，完善备案管理制度，强化正向激励和反向约束 ，加强资金使用监管。

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